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专利申请|漳州市打击侵权假冒工作领导小组办公室关于印发2016年漳州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
漳双打办〔2016〕2号
各县（市、区）人民政府办公室，漳州、常山、古雷开发区管委会办公室，漳州台商投资区、漳州高新区管委会办公室，市直有关单位：
《2016年漳州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
漳州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室
2016年7月5日
2016年漳州市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点
2016年漳州市打击侵权假冒工作要积极贯彻落实省政府有关工作部署要求，更加注重打建结合、依法治理、能力建设、社会共治和统筹协调，始终保持打击侵权假冒高压态势，推动我市打击侵权假冒工作上新水平。
一、加强对打击侵权假冒工作的领导
打击侵权假冒是实现创新驱动发展的重要保障，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，是保持经济持续健康发展的重要支撑。各县（市、区）、各成员单位要高度重视打击侵权假冒工作，把此项工作纳入政府综治考评内容，明确一把手负总责，分管领导亲自抓，专人负责具体工作的责任体系，依法严厉惩处妨碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒违法犯罪，维护良好市场秩序。
二、突出重点领域专项整治
（一）加强互联网领域侵权假冒治理
1.打击网上销售假冒伪劣商品。突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品，组织开展网络交易集中整治，加强监管执法。加强对网络交易商品的定向监测，强化电子商务产品质量执法打假维权协作，探索建立跨境电子商务侵权假冒商品追溯机制。打击邮件、快件渠道非法寄递进出口侵权假冒商品行为。（市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市经信委、市公安局、市农业厅、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局、市通信管理办、市邮政管理局按职责分工分别负责）
2.打击网络侵权盗版。针对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域，开展2016红盾网剑专项行动。进一步扩大版权重点监管范围，探索对新型网络侵权盗版行为的有效治理模式。继续组织开展电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动，建立电子商务领域专利执法维权协作调度机制。加强文化市场技术监管与服务平台应用，以网络（手机）游戏、音乐、动漫为重点，组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。（市经信委、市公安局、市文广新局、市工商局、市知识产权局、市通信管理办按职责分工分别负责）
3.强化网站监管。加强网站备案、网际协议地址（IP地址）和域名管理。督促指导网站严格内容审核，研发应用技术措施，加大人工核查投入，畅通举报投诉渠道，完善监督处置机制，增强自律管理能力。加强网络交易平台监管，强化与大型电商平台合作，利用大数据分析技术，及时发现和掌握违法犯罪线索，加强预警监测和事前风险防范，增强精准打击能力。（市经信委、市公安局、市农业局、市商务局、市文广新局、市工商局、市食品药品监管局、市知识产权局、漳州检验检疫局、市通信管理办按职责分工分别负责）
（二）强化农村和城乡结合部市场监管执法
1.加强全链条监管。围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，针对农村市场侵权假冒易发多发的商品，从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治，加强市场监督检查，严厉打击违法犯罪，维护农村市场秩序。（市农业局、市公安局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责）
2.部署开展农资打假、“红盾护农”、“农资打假下乡”等集中整治行动。开展果、蔬、茶、中草药等常用投入品专项治理，查处非法销售使用高毒、禁限用农药的违法行为。强化农资生产经营企业产品抽检，重点检测种子苗木质量、品种真实性以及肥料、农药、兽药、饲料有效成分含量和是否添加违禁成分，严肃查处虚假宣传行为。对抽检发现问题多、媒体曝光多、举报投诉多的地区开展专项治理。加强对游商游贩违法经营行为的治理整顿。（市农业局牵头负责，市经信委、市公安局、市林业局、市工商局、市质监局、市检察院按职责分工分别负责）
（三）持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动
重点针对拉美国家和地区，突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节，以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子电器产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等重点商品，加强部门执法协作，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强对重点产品生产企业以及出口新兴市场商品的专业市场、集散地的监管，加大涉外展会、交易会等活动中的知识产权保护力度，增加对出口重点地区商品的查验频次。充分发挥驻外经商机构职能，加强对外沟通协调及对境外中资企业、商户的服务和教育引导。（市经信委、市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市贸促会、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局、市通信管理办、市邮政管理局按职责分工分别负责）
（四）深入推进软件正版化工作
1.加强正版软件采购管理，从源头上防止盗版软件流入政府机关。巩固政府机关软件正版化成果，加快推进企业软件正版化。推广使用优秀软件产品。建立常态化随机抽查制度，开展软件正版化工作考核和督查，落实工作责任。（市文广新局牵头负责，市经信委、市财政局、市国资委、市机关事务管理局、市知识产权局按职责分工分别负责）
2.推进市属国有企业软件正版化工作，对进展缓慢的企业进行约谈。督促市属国有企业建立软件资产管理制度，规范软件资产的采购、登记、安装、升级等工作。开展市属国有企业软件正版化工作情况监督检查。（市文广新局、市国资委负责）
3.加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的检查管理力度，将平板电脑、智能手机等纳入监管范围。（市经信委、市通信管理办负责）
三、突出对重点行业重点产品的监管
（一）加强药品和医疗器械监管
严肃查处药品生产经营企业制售假药劣药案件，打击擅自变更生产工艺、非法添加等违法行为。加强对药品研发过程中临床试验的监督检查，严肃查处临床试验数据造假行为。加强对跨市份的药品、化妆品、医疗器械、保健食品违法案件查处的督查督办。（市食品药品监管局负责）
（二）加强车用燃油监管
严格成品油批发零售资质管理。规范成品油特别是普通柴油销售，以县级以上城市及干线公路两侧加油站为重点，严肃查处销售伪劣油品等违法行为。（市发改委、市环保局、市商务局、市工商局、市质监局、市国税局按职责分工分别负责）
（三）继续开展“质检利剑”行动。以建筑材料、汽车配件等产品质量问题的突出区域为重点，深入推进集中整治。以家用电器、服装、洗涤用品行业为重点，推动企业开展产品质量承诺。严肃查处无证出厂销售强制性认证产品的违法行为。对纳入注册管理的进口食品，加大查处无证销售等违法行为力度。（市质监局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局负责）
（四）开展红盾质量维权行动。加大对儿童用品、装饰装修材料等重点商品的市场检查和质量抽检力度，强化流通领域商品质量监管。严肃查处欺骗、误导消费者的虚假违法广告。（市工商局负责）
（五）防雾霾商品整治。加强口罩、空气净化器等重点产品的监督抽查。（市工商局、市质监局按职责分工分别负责）
（六）消毒产品整治。加强对消毒产品的抽检力度和生产使用环节监管。（市卫计委负责）
（七）严肃查处侵权假冒违法行为。严查侵犯商标权、著作权、植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等知识产权的违法行为。严查滥用知识产权、排除限制竞争等违法行为。严查侵权假冒涉税违法行为。（市工商局、市文广新局、市农业局、市林业局、市质监局、市知识产权局、市国税局按职责分工分别负责）
四、做好双打工作综治考评。
切实落实工作责任，将打击侵权假冒工作作为平安建设的重要内容，纳入地方社会治安综合治理考核范围。根据省打击侵权假冒工作综治考评的要求做好各项考核工作。（市综治办、市打击侵权假冒工作领导小组办公室按职责分工牵头负责）
五、保持刑事司法打击高压态势
（一）深化情报导侦技术和手段运用，对侵权假冒犯罪行为实施全链条打击，打好一批高质量、有影响的集群战役。（市公安局负责）
（二）严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊、帮助犯罪分子逃避刑罚等职务犯罪。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。（市检察院负责）
（三）推进知识产权审判民事、行政、刑事“三合一”改革，加强知识产权司法保护。（市中院负责）
（四）推进行政执法与刑事司法衔接。运行维护我市打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统，加强数据管理和有效应用，并及时将有关数据上传上级平台。加强线上线下跨地区、跨部门执法司法协作与联动。推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。（市检察院牵头负责，市公安局、市农业局、市林业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市中院、市知识产权局、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局按职责分工分别负责）
六、推进执法协作、打防结合、打建结合长效机制建设
（一）推进行政处罚案件信息公开
充分利用政府网站信息公开主渠道，公开案件信息。进一步完善和落实案件信息公开管理制度。加强监督检查、情况通报与考核，落实工作责任。（市打击侵权假冒工作领导小组办公室负责、市农业局、市林业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局按职责分工分别负责）
（二）推动跨区域跨部门合作
1.推动建立区域间、部门间执法协作机制，完善线索通报、证据转移、案件协查等制度，加强跨区域综合执法、联合执法。（市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头）
2.完善海关区域执法合作机制，防范和打击侵权假冒违法主体进行口岸“转移”。加强海关、工商、专利、邮政部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作。（漳州海关、东山海关牵头负责，市工商局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责）
（三）推进信用体系建设
1.全面实施统一社会信用代码制度，推动行政许可、行政处罚等信息上网公开，健全守信联合激励与失信联合惩戒机制。充分发挥全市信用信息共享平台和“信用漳州 ”网站作用，加大信息归集整合力度，扩大平台互联互通范围，推进信息共建共享。（市发改委、市工商局、人行漳州中心支行牵头负责）
2.进一步完善企业信用信息公示系统建设，构建新型监管制度，强化事中事后监管。（市工商局牵头负责）
3.推进网络领域信用体系建设，探索建立网络服务提供者管理人员失信“黑名单”制度，发挥网络诚信在网络空间法治化、网络生态治理中的作用。（市通信管理办负责）
（四）健全预警防范机制
1.加强新信息技术在执法监管中的研发运用，提高预测预警和分析研判能力，做到事前防范、精准打击。（市打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位按职责分工分别负责）
2.根据海关总署统一部署，及时做好知识产权海关保护执法移动查询系统和知识产权海关保护（二期）系统的应用，逐步实现案件在线办理。（漳州海关、东山海关负责）
3.实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推广使用国家邮政局行政执法信息系统，研究建立寄递渠道安全监控体系。（市邮政管理局负责）
（五）加强知识产权保护服务
1.支持创新型企业选聘律师担任企业法律顾问，加强企业知识产权法律服务。加快推动知识产权证据材料公证保管执业管理平台建设，发挥公证机构服务职能，支持知识产权权利认定和纠纷解决。（市司法局牵头负责）
2.根据海关总署的统一部署，逐步试点建立中小企业知识产权联络员制度，探索提供个性化指导与服务，为企业适时了解知识产权政策、及时寻求知识产权保护提供便利。（漳州海关、东山海关负责）
3.加强境内展会知识产权执法，督促落实展会主办方责任，组织查处侵权行为，妥善处理知识产权纠纷。（市商务局、市工商局、市文广新局、市知识产权局按职责分工分别负责）
（六）完善海外维权援助机制
1.构建多渠道海外知识产权风险预警体系，加强风险防控培训，指导企业综合运用专利、商标、商业秘密、版权等知识产权以及反不正当竞争、反垄断等法律手段规避或应对国际纠纷，引导我市企业积极开展海外维权。加强各级知识产权维权援助中心涉外援助力量配置，为企业海外知识产权纠纷提供必要援助。（市商务局、市工商局、市文广新局、市知识产权局按职责分工分别负责）
2.健全境外展会防侵权管理体系，完善知识产权综合服务机制，帮助企业加快适应国际知识产权规则，做好政策指引、预警、咨询、诉讼等服务，协调处理涉外知识产权纠纷。在重要展会上设立企业知识产权服务工作站。（市商务局、市工商局、市文广新局、市知识产权局、市贸促会按职责分工分别负责）
七、构建社会共治格局
（一）充分发挥行业自律作用。整合行业组织力量，引导企业强化主体责任，加强知识产权自我保护，推动打击侵权假冒社会共治共享。（市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）
（二）完善举报投诉制度。发挥媒体和社会公众监督作用。（市公安局、市农业局、市林业局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、漳州检验检疫局、东山检验检疫局、市邮政管理局按职责分工分别负责）
（三）加强正面宣传引导。制定年度宣传工作方案，组织各类新闻媒体，统筹做好对内对外宣传，解读政策措施，宣传工作成效，树立正面典型，曝光违法犯罪案件，加强舆论监督和警示教育。运用网络、微博、微信、移动客户端等新技术手段，扩大宣传覆盖面，增强宣传效果。通过主题活动，进行集中宣传教育。开展“法律六进”、“3•15”国际消费者权益日、全国知识产权宣传周、“5•15”打击和防范经济犯罪宣传日、“8•8”海关法制宣传日、全国质量月、诚信兴商宣传月、全国网络诚信宣传日等活动。（市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市通信管理办、市公安局、市司法局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市知识产权局、漳州海关、东山海关、漳州检验检疫局、东山检验检疫局按职责分工分别负责）
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